Hur man betalar för att rädda världen: Modern Monetary Theory för en nedväxtövergång

Översättning av Jens Rundberg, originalet finns här: https://eprints.lse.ac.uk/120343/1/1_s2.0_S0921800923002318_main.pdf

Ecological Economics 214 (2023) 107968 Tillgänglig online 29 augusti 2023 0921-8009/© 2023 Författarna. Publicerad av Elsevier B.V. Detta är en artikel med öppen tillgång under CC BY-licensen (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).

Analys
Hur man betalar för att rädda världen: Modern Monetary Theory för en nedväxtövergång
Christopher Olk a, Colleen Schneider b,*, Jason Hickel c,d,e
a Otto-Suhr-institut för statsvetenskap, freigeistisk forskargrupp "Global monetary relations in the age of offshore finance", Free University of Berlin, Altensteinstraße 33, 14195 Berlin, Tyskland
b Institutet för ekologisk ekonomi, Wiens ekonomi- och företagsuniversitet, Österrike
c Institutet för miljövetenskap och teknik (ICTA-UAB), autonoma universitetet i Barcelona, Spanien
d Institutionen för antropologi, autonoma universitetet i Barcelona, Spanien
e International Inequalities Institute, London School of Economics and Political Science, Storbritannien

ARTIKELINFO
Nyckelord: Degrowth Modern monetär teori Ekologisk makroekonomi Skattepolitik Allmänna offentliga tjänster Jobbgaranti

A B S T R A C T
Degrowth saknar en teori om hur staten kan finansiera ambitiös social-ekologisk politik och offentliga försörjningssystem samtidigt som makroekonomisk stabilitet bibehålls under en minskning av den ekonomiska aktiviteten. Att ta itu med detta fråga, presenterar vi en syntes av degrowth-forskning och Modern Monetary Theory (MMT) med rötter i deras delade förståelse av pengar som en allmän nytta och deras gemensamma motstånd mot artificiell brist. Vi presenterar två argument. Först använder vi MMT för att hävda att stater med tillräcklig monetär suveränitet inte står inför några hinder att finansiera den politik som krävs för en rättvis och hållbar nedväxtövergång. Ökade offentliga utgifter varken kräver eller antyder BNP-tillväxt. För det andra använder vi oss av nedväxtforskning för att få MMT i linje med ekologisk verklighet. MMT hävdar att finansutgifterna endast begränsas av inflationen och därmed produktionskapaciteten av ekonomin. Vi hävdar att ansträngningar för att hantera denna begränsning också måste uppmärksamma sociala och ekologiska gränser. Baserat på denna syntes föreslår vi en uppsättning penning- och finanspolitik som är lämplig för en stabil nedväxtövergång, inklusive en starkare reglering av privata finanser, skattereformer, priskontroller, offentliga försörjningssystem och en emancipatorisk jobbgaranti. Detta tillvägagångssätt kan stödja en bred demokratisk mobilisering för en nedväxtövergång.

1. Introduktion

Inför olika accelererande sociala och ekologiska kriser, är vår politiska fantasi fortfarande begränsad av två myter, nära besläktade till varandra: (1) föreställningen att evig tillväxt är en nödvändig del av en fungerande ekonomi, och (2) föreställningen att demokratiska regeringar är ekonomiskt begränsade i strävan efter sociala och ekologiska mål. Myten om ekonomiska begränsningar innebär att regeringar tror att deras enda alternativ för att finansiera de sociala och ekologiska målen är att först sträva efter tillväxt. Detta är ett problem, eftersom tillväxt gör det mycket svårare att minska utsläppen (IPCC, 2022, kap. 4 sid. 27; se även 2 kap. 5 sid. 3). Under dessa antaganden, överlevnaden av livet på jorden kan bara föreställas som en osäker satsning på någon aldrig tidigare skådad teknisk förändring som ska äga rum inom kapitalismen, vars genomförbarhet stöds inte av befintlig empirisk litteratur (Hickel et al., 2021a).

Degrowth-forskningen avslöjar myten om att fortsatt ekonomiskt tillväxt i höginkomstländer är nödvändig för att förbättra sociala resultat, och beskriver hur sådana förbättringar kan uppnås med mindre samlad produktion och mindre resurs- och energianvändning. En kärnprincip av nedväxten är att utvidgande av samhällsomfattande offentliga tjänster, förkortning av arbetsveckan, införande en offentlig jobbgaranti, och minskad ojämlikhet skulle frikoppla mänskligt välbefinnande från tillväxt och göra det möjligt att skala ner mindre nödvändiga produktionsformer utan negativa sociala konsekvenser.

Degrowth är fokuserat på höginkomstländer, som är överväldigande ansvariga för överdriven resursanvändning och utsläpp (Fanning et al., 2022), där produktionskapaciteten är långt över vad som är krävs för att möta mänskliga behov (Millward-Hopkins et al., 2020). I denna kontext är degrowth ett mer rimligt alternativ till det misslyckade paradigmet av "grön tillväxt" (Haberl et al., 2020; Hickel och Kallis, 2020), och en nödvändig komponent i alla livskraftiga klimatreducerande färdvägar (Creutzig et al., 2018; Hickel et al., 2021a).



Degrowth-litteraturen erkänner alltmer nyckelrollen för stat i denna övergång (t.ex. Koch, 2019, 2022; Parrique, 2019; Schmelzer et al., 2022). Men kritiker hävdar ofta att nedväxt inte är förenlig med "hållbara" offentliga finanser (t.ex. Pasche, 2018). Faktum är att flera praktiska frågor ännu inte har behandlats: Vad är ett adekvat synsätt på finans- och penningpolitiken i en nedväxtövergång? Hur kan makroekonomisk stabilitet säkerställas under en rättvis minskning av både det samlade utbudet och efterfrågan? Hur kan samhällsomfattande offentliga tjänster, utbyggnad av förnybar energi och ekosystem-restaureringsåtgärder bekostas i ett sådant scenario? Hur kan det monetära systemet styras för att underlätta en radikal social-ekologisk övergång bort från kapitalismen?

I den här artikeln tar vi hjälp av Modern Monetary Theory (MMT) för att behandla dessa frågor. MMT analyserar själva konstruktionen av moderna monetära system för att visa hur stater som ger ut sin egen valuta inte begränsas av en finansiell budget eller av skatteintäkter. Till och med stora offentliga underskott i förhållande till BNP skapar inte i och för sig makroekonomiska problem. MMT klargör därmed hur regeringar kan finansiera sociala och ekologiska projekt utan behov av sammanlagd tillväxt. Konventionella redovisningar av MMT har dock tenderat att fokusera på hur penning- och finanspolitiken kan utnyttjas i jakten på fullt ut sysselsättning och prisstabilitet genom att maximera produktionskapaciteten.

Här hävdar vi att sådan produktivism är onödig, och att MMT kan uppfattas som ett värdefullt verktyg för en övergång till nedväxt.

1.1. Forskningsgap

Relationen mellan MMT och nedväxt har knappast varit diskuterad i den akademiska litteraturen (undantagen är Hickel, 2020; Mastini et al., 2021; kortfattat Jackson och Victor, 2019, s.26 och Schmelzer et al., 2022, s. 222; och, när vi diskuterade jobbgarantin, Alcott, 2013 och Unti, 2018). I allmänhet verkar de två rörelserna utvecklas i olika sociala miljöer och institutionella territorier, med hjälp av olika politiska strategier.

De flesta ekologiska ekonomer erbjuder inte adekvata analyser av samtida monetära och finansiella system (Ament, 2020; se även Avsnitt 3).1 Detta problem återspeglas också i modelleringslitteraturen. De neoklassiska Integrated Assessment Models (IAM) som används i klimatpolicymodellering inkluderar normalt inte pengar eller finanser alls (Espagne, 2018). Där IAMs inkluderar en statlig sektor, antyder de vanligtvis att offentliga underskott kommer att växa åtminstone tillfälligt under en koldioxidsnål övergång, och att detta är problematiskt eftersom det kommer att minska välfärden genom att tränga undan privat verksamhet och öka kostnaden för att ge ut ytterligare skuld (t.ex. Semmler et al., 2018). Genom att förlita sig på ortodoxa IAM:er avviker IPCC inte från den vanliga synen på offentliga finanser (t.ex. IPCC, 2022, kap. 15, s. 48, 63) och inkluderar ännu inte scenarier för en nedväxtövergång.

Ekologiska ekonomer modellerar övergångsscenarier med låga koldioxidutsläpp tenderar också att oroa sig, till exempel, att "kolskatteintäkter inte är det tillräckligt för att betala för offentliga utgifter [och] offentliga skulder ackumuleras. Räntan på skulden ökar." (Campiglio et al., 2015). Andra som modellerar scenarier för nolltillväxt och nedväxt problematiserar också ökning av den offentliga skulden relativt BNP (t.ex. Berg et al., 2015; Fontana och Sawyer, 2016; Godin, 2012; Semieniuk et al., 2021). Till exempel författare till EUROGREEN-modellen föreslår att den "skadliga effekten på offentligt underskott på lång sikt [...] är en kostnad som våra samhällen kan behöva betala för att undvika social oro" (d’Alessandro et al., 2020; s. 1). Uppfattningen att höga offentliga underskott utgör en kostnad är nästan universellt accepterad utan ytterligare motivering.

Vi ger två teoretiska bidrag: För det första försöker vi förtydliga några missuppfattningar relaterade till monetär teori som finns i nedväxtlitteratur. Oron för offentliga underskott är obefogad, eftersom det inte finns nödvändiga sociala eller ekonomiska kostnader förknippade med ett högt offentligt underskott i en minskande ekonomi. För det andra föreslår vi att integrera insikter från degrowth-forskning till MMT, som ännu inte har brottats med sociala och ekologiska gränser för produktionen. Mot denna bakgrund skisserar vi ett MMT-informerat penning- och finanspolitiskt program för en radikal nedväxtövergång. Vi tar upp frågor som rör efterfrågehantering, prisstabilitet och reglering av privat finansiering. Vi diskuterar jobbgarantin som en nyckelpolicy, och avslutar med några kommentarer om politisk strategi och ytterligare forskningsmöjligheter.

2. En berättelse om två brister

MMT och nedväxt är starka intellektuella och strategiska komplement. Båda har inte bara vunnit mycket mark de senaste åren, de också delar många idéer, inklusive ett starkt motstånd mot nyliberala åtstramningar och, mer allmänt, till artificiell brist.

2.1. Degrowth: mot den artificiella bristen på väsentliga varor

Degrowth-forskningen noterar att kapitalistisk tillväxt är beroende av skapande av konstgjord brist. Mänskliga behov kan vanligtvis tillfredsställas antingen med hjälp av en relativt resurseffektiv, icke-kommersiell metod att tillgodose behov (till exempel kollektivtrafik; mat från en gemensamt kök), eller med hjälp av relativt knappa och resursineffektiva varor (en privatägd bil; en måltid från en hemleveranstjänst). Under kapitalismen är väsentliga varor (bostäder, hälsovård, transit, näringsrik mat, etc.) kommersiella och tillgången förmedlas av priser som ofta är väldigt höga. För att skaffa den nödvändiga inkomsten tvingas människor komma in i den kapitalistiska arbetsmarknaden och arbeta för att producera saker som kanske inte behövs helt enkelt för att komma åt saker som helt klart behövs. Artificiell brist av väsentliga varor säkerställer således ett stadigt flöde av arbetskraft för kapitalistisk tillväxt. Det skapar också tillväxtberoende: om produktivitetsförbättringar (eller lågkonjunkturer) leder till arbetslöshet, förlorar människor tillgång till väsentliga varor och tillväxt behövs för att skapa nya jobb och lösa den sociala krisen. Denna dynamik förklarar varför, trots kapitalismens höga produktionsnivåer och resursanvändning många grundläggande behov förblir ouppfyllda även i höginkomstländer. I detta avseende är kapitalismen djupt ineffektiv och slösaktig.

Ett ramverk för nedväxt omfattar effektivitetsförbättringar samtidigt som det också uppmanar till tillräcklighet - avvisar antagandet om obegränsade önskningar och betonar vikten av att möta ändliga och tillfredsställbara behov (Gough, 2019; Max-Neef et al., 1991). Degrowth-forskning kräver skapandet av demokratiska samhällsomfattande tjänster för att permanent avskaffa artificiell brist på viktiga behovstillfredsställare och stödja "radikalt överflöd" (Coote och Percy, 2020; Hickel, 2019; Millward-Hopkins et al., 2020), tillsammans med en offentlig jobbgaranti för att eliminera ofrivillig arbetslöshet och mobilisera arbetskraft för att uppnå socialt och ekologiskt nödvändiga mål. Detta tillvägagångssätt säkerställer säker tillgång till försörjning och väsentliga varor oavsett fluktuationer i den samlade produktionen, vilket på så sätt frikopplar mänskligt välbefinnande från tillväxt och gör det möjligt att skala ner destruktiva och mindre nödvändiga produktionsformer på ett rättvist och stabilt sätt.

2.2. MMT: mot den konstgjorda bristen på pengar

Under den nyliberala kapitalismen har den kontinuerliga inneslutningen och kommersialiseringen av sociala försörjningssystem utvidgats till penningsystemet. Staten har kapacitet att skapa pengar och styra det monetära systemet för att mobilisera produktionen för demokratiskt ratificerade sociala mål. Ändå har denna makt till stor del tilldelats



kommersiella banker, med investeringar som domineras av stora finansiella företag och kapitalförvaltare, medan till synes oberoende centralbanker arbetar för att stabilisera privata finansmarknader och säkerställa en smidig process för kapitalackumulering (Braun och Gabor, 2020).

Detta arrangemang av det monetära systemet döljer pengars sociopolitiska natur, i överensstämmelse med det nyliberala projektet "[att] misstro politiken genom att ersätta den med ekonomi" (Davies, 2016). I verkligheten är pengar och skuldrelationer sociala processer som är inbäddade i och förstärker befintliga hierarkier och maktstrukturer (Graeber, 2011; Ingham, 2002). Det monetära systemet är politiskt och lagligt konstruerad, det har fungerat annorlunda i det förflutna och kommer fungera annorlunda i framtiden.

Varje skuldinstrument fungerar som pengar endast om det är konvertibelt i paritet till statens skulder (Bell, 2001; Pozsar, 2014). Eftersom centralbankerna är de enda aktörerna i det monetära systemet som inte har likviditetsbegränsningar måste alla andra kreditgivare förlita sig på centralbanken som garant om deras skulder ska redovisas som pengar. Staten förblir således garanten för pengars giltighet och det monetära systemets funktion och därför i slutändan avgör vad som räknas som pengar (Schneider och Miess, 2023).

Detta resulterar i att en stat med monetär suveränitet alltid kan säkerställa att dess skulder är acceptabla som pengar. Den har därför råd att betala för allt som arbetare, resurser och teknik i den nationella ekonomin faktiskt kan producera. Denna insikt, berömt skisserad av Keynes i sin bok "How to Pay for the War" (Keynes, 2010 [1940]), är nyckelprincipen i Modern Monetary Theory (t.ex. Hail, 2022; Kelton, 2020; Mitchell et al., 2016; Wray, 2015).

Staten skapar pengar när den spenderar. Privata aktörer är motiverade att använda pengarna i den beräkningsenhet som bestäms av staten på grund av den rättsliga och institutionella ram som upprätthålls av staten, inkluderande hantering av betalningssystemet, avgifter, böter och beskattning. När företag och hushållen betalar skatt, krediteras statens konto igen, vilket effektivt förstör de pengar som ursprungligen hade spenderats till existens. Denna krets är en idealiserad beskrivning och den konkreta processen avgörs av den institutionella ramen för den monetära jurisdiktionen i fråga. Men i allmänhet har en stat som utfärdar en egen icke-konvertibel valuta och inte har någon utländsk skuld, aldrig någon finansiell (eller monetär utbuds-) begränsning av sin betalningsförmåga. Det finns bara en riktig (den monetära efterfrågesidans) begränsning av offentliga utgifter, och det är ekonomins produktionskapacitet (inklusive sociala och ekologiska gränser för produktionen).

Den nyliberala ideologins hegemoni har lett de flesta till att felaktigt anta att regeringar finansierar sina utgifter genom att först beskatta sina medborgare, liksom att ge ut skulder som så småningom måste "återbetalas". Med tanke på denna uppfattnings hegemoni kan regeringar lätt citera behovet att "balansera budgeten" när de prioriterar ekonomisk tillväxt framför sociala och ekologiska mål, eller när de väljer att skära ned finansieringen för offentliga tjänster. Åtstramningspolitiken möjliggjord av den utbredda acceptans av denna uppfattning har ytterligare intensifierat den konstgjorda bristen på väsentliga varor.

3. Modernisera degrowths monetära teori

Degrowth-forskare har tidigare föreslagit att omvandla pengar genom två uppsättningar policyer. Vissa föreställer sig ett "ekosystem" av pengar för särskilda ändamål vars köpkraft är begränsad till specifika ekonomiska sfärer, för att främja lokalt förankrad produktion och reproduktion (t.ex. Fitzpatrick et al., 2022; Kallis et al., 2012; Parrique, 2019:640). Pengar för särskilda ändamål kan komplettera vår strategi för att reformera de nationella monetära systemen (se avsnitt 5.3), men som alla pengar kräver de statligt stöd och finkalibrerad penningpolitik för att vara effektiv (Olk, 2023). Andra har föreslagit en ordning för "suveräna pengar" (t.ex. Dyson et al., 2016; Farley et al., 2013; för en översikt, se Parrique, 2019, sid. 651), även kallad "positiva pengar" (t.ex. van Lerven, 2016), eller "full reserv banking" (t.ex. Fisher, 1935; Henke, 2017; för en översikt, se Lain` a, 2015), där skapande av pengar är en rent statlig kapacitet. Snarare än att kommersiella banklån skapar nya pengar "ur tomma intet", skulle alla affärsbanksskulder backas upp 1:1 av centralbanksreserver.

Det "monetära tillväxtimperativet" är den viktigaste frågan för att driva dessa förslag. I verkligheten är tillväxtimperativ inte inneboende egenskaper hos pengar eller ränta i sig, men beror på kapitalismens sociala relationer som driver ackumulering (Cahen-Fourot och Lavoie, 2016; Richters och Siemoneit, 2017; Svartzman et al., 2020). Krav på suveräna pengar är rotade i en monetaristisk logik och lindrar inte existerande problem kring statlig finansiering eller finansiell stabilitet (Cahen-Fourot och Lavoie, 2016; Fontana och Sawyer, 2016; Røpke, 2017). Vidare skulle eliminering av allt skapande av kommersiella bankpengar innebära en betydande maktkoncentration i centralbanken (Pettifor, 2020). Radikal reformering av det kommersiella banksystemet - mot en decentraliserad, icke vinstdriven institutionell struktur för lokal administration av fonder - behövs.

Degrowth behöver ett penning- och finanspolitiskt program som kan ställa sig bakom nyckelrollen för storskaliga offentliga utgifter som behövs i alla snabba och effektiva social-ekologiska övergångar. Många ekologiska ekonomer antar att en sådan övergång måste förlita sig på privat kapital (t.ex. Baer et al., 2021; Campiglio et al., 2015; Sol´e et al., 2018). Med tanke på den dystra erfarenheten av privat finansiering för att uppnå även en blygsam övergång från fossila bränslen (Dafermos et al., 2021; IEA, 2021), skulle detta vara oroande om det var sannt. I verkligheten kan och måste staten göra många av de investeringar som krävs för att mildra klimatförändringarna, inklusive förnybar energikapacitet, bevarande och restaurering av ekosystem samt kolborttagning, eftersom dessa aktiviteter kanske inte ger vinster som skulle locka privat kapital (Buck, 2019; Christophers, 2021; intressant nog också McKinsey, 2021). Delar av energisektorn kan också behöva nationaliseras för att säkerställa en snabb övergång bort från fossila bränslen utan betydande avbrott i väsentliga energiförsörjningar (Hickel, 2021b; Malm, 2020). Viktigt är att MMT bekräftar att statens kapacitet att finansiera någon av dessa åtgärder inte är begränsad av nivån på privata investeringar eller BNP.

3.1. Kravet på finansiell tillväxt är ett politiskt val

Frågan om offentliga finanser är ofta en av de första punkterna som tas upp av skeptiker till en nedväxtövergång (t.ex. Pollin, 2019; se Parrique, 2021 för en översikt över sådan skepsis). På kort sikt fruktar många kommentatorer att offentliga utgifter för social-ekologisk politik skulle avleda medel från andra ändamål och förvärra statsskuldnivåer. På lång sikt, om nedväxt leder till mindre BNP, skulle detta krympa skatteunderlaget och förment förvärra problemet med offentlig skuld. Pasche (2018, s.3) har formaliserat denna ortodoxa syn på en "målkonflikt mellan nedväxt och hållbara [sic] offentliga finanser". Han antar att staten ska beskatta sina medborgare och låna av banker och investerare som kräver högre avkastning från stater med stora skuld/BNP-kvoter. Stater med sjunkande BNP kommer då att ägna en allt större del av sin budget till räntebetalningar. De kommer att behöva låna mer och mer bara för att finansiera ens en konstant utgiftsnivå - en skuldspiral uppstår.

Denna oro har ännu inte behandlats på ett övertygande sätt. Till exempel, talar degrowth-forskare om att "finansiera" basinkomst och tjänster genom beskattning (t.ex. Andersson, 2010; Kallis et al., 2012; Victor, 2008), och antar att välfärdsstaterna "omfördelar skatter" (Koch, 2022, s.4), eller att skatter är "den huvudsakliga källan till staters intäkter" (Richters, 2019). Detta resultaterar i att de oroar sig för att stater, som privata gäldenärer eller kommunala myndigheter, måste generera intäkter för att betala ränta på sin skuld (se Hickel, 2020). Degrowth-forskningen har alltså okritiskt återgett myten om den "tillväxtberoende välfärdsstaten" (t.ex. Koch, 2021, s.1). Vissa forskare har till och med stött konstitutionella gränser för offentliga underskott, baserat på det ortodoxa antagandet att ekonomisk tillväxt kommer någon gång att krävas för att "betala för" offentliga skulder (Seidl och Zahrnt, 2010). Frågan om offentliga finanser är en akilleshäl för nedväxt-forskningen.

MMT visar att dessa farhågor är ogrundade, eftersom den artificiella bristen på pengar och det resulterande tillväxtberoendet är politiska val, inte ekonomiska nödvändigheter. Medan ackumulering av privata skulder kan bli "obetalbara" i avsaknad av ekonomisk tillväxt (Hartley och Kallis, 2021), kan offentlig skuld - här förstådd som skulderna i nationalstaten - om den är noterad i suveränens valuta, aldrig bli "obetalbar". Dessutom, även ett mycket stort skuld-till-BNP-förhållande behöver inte vara problematiskt, vilket fallet med Japan visar (Wray och Nersisyan, 2021). En utökning av statens utgifter för sociala och ekologiska mål kräver alltså inte tillväxt för att bli ekonomiskt hållbar (bekräftar Mastini et al., 2021).

Naturligtvis är regeringar begränsade om en godtycklig legal gräns är gällande för deras skuldkvot i förhållande till BNP. Medlemmarna i euroområdet har infört en sådan gräns för sig själva och även för den nykoloniala CFA Franc-zonen (Pigeaud och Sylla, 2018). Dessutom är kommuner begränsade om de enligt lag har kravet att finansiera sig själva genom att sälja obligationer till privata investerare. Alla dessa begränsningar är politiska artefakter som kan avskaffas. De verkliga gränserna för finansutgifterna är prisstabilitet, vilket återspeglas genom inflationstryck (som MMT påpekar), och biosfärens tillstånd (som nedväxt-forskningen bidrar med).

3.2. Att kontrollera inflationen

Inte olikt centralbanker (Tarullo, 2017), saknar degrowth-forskning en sammanhängande teori om inflation. MMT erbjuder just en sådan teori.

Inflation representerar social konflikt över fördelningen av varor och resurser, förmedlade av prissystemet. Fördelningskonflikter tar vanligtvis formen av inflation när det sammanlagda utbudet inte hänger med en växande efterfrågan. Men priserna formas också av institutioner och makt (Bernal, 2021). När producentoligopol eller organiserade arbetare med den kollektiva förhandlingsmakten försöker skydda eller öka sin andel av samlade inkomster genom att höja priser eller löner, kan detta leda till inflation (Mitchell et al., 2016; Wilson, 2021; Wray, 2015). Till exempel, som Covid-erfarenheterna visar kan inflationen drivas upp av flaskhalsar i leveranskedjan, eller av producenter som använder en tillfällig ökning av insatspriserna till att avsevärt öka sina vinstmarginaler (Bernal, 2021; Weber och Wasner, 2023).

En utmaning för en nedväxtövergång är att en ökning av offentliga utgifter innebär, allt annat lika, en ökning av den samlade efterfrågan. En ökning av den samlade efterfrågan som driver en expansion av det sammanlagda utbudet motsvarar ekonomisk tillväxt. Men om efterfrågans expansion sker under förhållanden med otillräckligt utbud på grund av begränsningar som påtvingats produktionskapaciteten kan inflation uppstå.

För att kontrollera inflationen förespråkar vissa MMT-ekonomer en expansion av produktiv kapacitet i sektorer som möter försörjningsflaskhalsar genom riktad industripolitik (t.ex. Nersisyan och Wray, 2022). Liknande, framstående keynesianska "Green New Deal"-förslag förutsätter att tillväxt av sammanlagt utbud krävs för att matcha den initiala ökningen av sammanlagd efterfrågan för att förhindra inflation (t.ex. Pettifor, 2020). Men för höginkomstländer, där resurs- och energianvändning överstiger hållbara nivåer, är detta inte ett ekologiskt hållbart tillvägagångssätt. Som nedväxt-forskningen påpekar, måste höginkomstländer minska den sammanlagda produktionen för att få tillbaka resursanvändningen till hållbara nivåer. Det här kan uppnås genom att förlänga produkters livslängd och genom att minska produktionen och även produktionskapaciteten i ekologiskt destruktiva och socialt mindre nödvändiga industrier (SUV, privatjet, fast fashion, nötkött, vapen, etc.). I ett nedväxtscenario, kan en ökning av socialt och ekologiskt nödvändig produktion förenas med ekologiska gränser genom att minska mindre nödvändiga produktionsformer.

För att en nedväxtövergång ska kunna genomföras på ett sätt som inte framkallar inflation måste efterfrågan på energi och råvaror minskas minst lika snabbt som deras utbud. Detta innebär att aktivt minska köpkraften hos höginkomsthushåll, vars konsumtion är oproportionerligt ansvarig för den ekologiska krisen och klimatkrisen, och minska den effektiva efterfrågan inom alla sektorer som inte bidrar till sociala och ekologiska mål. Båda tillvägagångssätten kan neutralisera de expansiva effekterna av ökade offentliga utgifter och inflationstrycket till följd av den samtidiga minskningen av produktionskapaciteten.2

4. Degrowing Modern Monetary Theory

MMT-ekonomer är ofta noga med att betona att "T" står för "teori", inte för "transformativ politisk plattform". Förmodligen, som vilken som helst ekonomisk teori, är MMT båda. Både i sin beskrivande och sin föreskrivande kapacitet är den alltmer framträdande i samtida vänsterdiskurs, medan dess beskrivande aspekter nu accepteras av vissa delar av det finansiella och politiska etablissemanget (Mackintosh, 2021).

Det föreskrivande elementet är tydligt i nästan universella krav från MMT ekonomer för en jobbgaranti, som diskuteras i detalj i avsnitt 5.4. Övrig policyer som vanligtvis förknippas med MMT är flytande växelkurser, centralbanker som proaktivt (snarare än reaktivt) sätter räntor, och en låg eller noll fast dagslåneränta (t.ex. Hail, 2022; Tcherneva, 2012; Wray, 2015). De flesta MMT-ekonomer stöder också progressiva skatter på rikedom och inkomst, en Green New Deal och en utvidgning av offentliga tjänster (t.ex. Hail, 2022; Nersisyan och Wray, 2021), såväl som grundläggande reformer av det internationella monetära systemet (t.ex. Tymoigne, 2020; Kaboub, 2021). MMT och nedväxt delar alltså en anmärkningsvärd överlappning i deras policyförslag, som vi fokuserar på i avsnitt 4.

Uppenbarligen kan MMT:s insikter användas inte bara för progressiva syften, men också att driva regressiva produktionsformer, eller krig. I själva verket har aggressiva statsutgifter präglat vissa antidemokratiska och imperialistiska regimer historiskt sett (Merchant, 2021; Tooze, 2006, 2022; betrakta även Knapp, 1909, 1918). Det är just därför det är viktigt att integrera de explicit antiimperialistiska, dekoloniala och radikaldemokratiska perspektiven av nedväxt i MMT-diskursen.

4.1. Kritik av MMT

Två befintliga kritiker av MMT är särskilt relevanta från perspektiv på tillväxt.3 För det första, som marxister och kaleckianer påpekar, medan vilken regering som helst kan vara tekniskt kapabel att säkerställa full sysselsättning, kräver reproduktionen av kapitalistiska sociala relationer en "reservarmé" av arbetslösa som disciplinerar arbetare. Full sysselsättning skulle undergräva denna kärna av kapitalackumulation (Lapavitsas och Aguila, 2020; Merchant, 2021). Kapitalistiska stater använder därför deflationspolitik som upprätthåller en viss nivå av arbetslöshet (Feygin, 2021). MMT-ekonomer har hävdat att denna kritik gäller statlig efterfrågestimulering, "pump-priming", medan det jobbgarantiprogram som MMT föreslagit undviker detta problem genom att sätta ett golv för arbetskostnaden, snarare än att aktivt buda på arbetskraft (Mitchell och Watts, 2003). Som vi ser det bör kravet på full sysselsättning ses som ett strategiskt verktyg för eskalerande politiska kamper som, som marxister skulle hålla med om, är nyckeln till att så småningom överskrida kapitalismen.

Den andra kritiken gäller den hierarkiska strukturen hos det globala monetära och ekonomiska systemet. Medan länder i "periferin" av världssystemet (Wallerstein, 1979) står inför en strikt betalningsbalans-begränsning och är beroende av resursexport för att finansiera import av teknologi och kapitalvaror, kan "kärnländer" som utfärdar eller har privilegierad tillgång till internationellt godtagbar valuta, använda sina



monetära privilegier att mobilisera inte bara inhemska utan även utländska resurser (Bonizzi et al., 2019; de Paula et al., 2017; Svartzman och Alltså ​ e, 2020). MMT-forskare (Kaboub, 2006, 2008; Kaboub et al., 2015; Koddenbrock och Sylla, 2020; Vernengo och P´erez Caldentey, 2020) har tagit itu med dessa utmaningar i detalj. De rekommenderar räntemål av perifera centralbanker, flytande valutakurser och industripolitik för livsmedels- och energisuveränitet, vid sidan av krav på avkoloniserings-skadestånd och avskaffande av olagliga skulder (Kaboub, 2020) för att öka monetär suveränitet, och därmed tillämpligheten av policyerna som beskrivs i denna artikel (se även avsnitt 6.1). Ändå fokuserar vår egen analys på kärnekonomier med hög inkomst och relativt hög grad av monetär suveränitet.

4.2. Integrering av ekologiska begränsningar i MMT

Till ovanstående punkter måste en socialekologisk kritik läggas. MMT har ett ambivalent förhållande till ideologin om ekonomisk tillväxt. Många MMT-ekonomer är uttryckligen agnostiska om BNP-tillväxt, erkänner dess irrelevans för målet att uppnå full sysselsättning och prisstabilitet (t.ex. Kelton, 2020, s. 154 ff; Wray, 2019, kap. 2). Några är kritiska till BNP som ett mått på sociala och ekonomiska framsteg (t.ex. Ehnts, 2022; Wray, 2015), och upprepar nedväxtkritiken att den mesta BNP tillväxten tillfaller endast de översta percentilerna av inkomstfördelningen (Kelton, 2020, s. 378; Tcherneva, 2017). Samtidigt hävdar MMT forskare att "återställa BNP-tillväxt" (Dantas och Wray, 2022, s. 317), "stabil, långsiktig tillväxt" (Wray, 2019, kap. 7) eller "måttlig tillväxt av levnadsstandard" (Tymoigne och Wray, 2013) som uttryckliga mål.

MMT tar uppenbarligen ännu inte hänsyn till några begränsningar för produktionen till följd av planetära gränser eller sociala gränser för tillväxt.4 Från perspektiv av ekologisk ekonomi kräver produktion resurser och energi och är bundna av biofysiska gränser (Georgescu-Roegen, 1971). Hittills finns det inga bevis för tillräcklig absolut "frikoppling" mellan BNP och miljötryck (D’Alessandro et al., 2020; Hickel and Kallis, 2020). Viktigt är att säkra ekologiska gränser kan tangeras långt innan full sysselsättning av arbetskraft uppnås - alla höginkomsttagar-nationer överträder dem faktiskt redan (Fanning et al., 2022). Detta är inte helt uppenbart bara eftersom effekten av överdriven ekonomisk aktivitet flyttas till den globala periferin, till maktlösa grupper (t.ex. genom oavlönat vårdarbete), och in i framtiden. Själva tanken på nedväxt är att få ett slut på denna orättvisa och ohållbara förskjutning av bördan som skapas av överdriven ekonomisk aktivitet genom att minska både effektiv efterfrågan och produktionskapacitet i socialt mindre nödvändiga sektorer, inklusive inom fossila bränslen, industriellt jordbruk och privat transporter som är särskilt relevanta för prisstabilitet (Weber et al., 2022). Offentliga utgifter bör planeras så att de minskar effektiv efterfrågan inom dessa sektorer. Till exempel en snabb offentlig utrullning av förnybar energi och energieffektiva försörjningssystem bör vara kombinerat med åtgärder för att minska köpkraften hos förmögna hushåll och efterfrågan på ohållbar produktion (Olk and Soding, ¨ 2022). Dessutom, makroekonomiska modeller som används för att beräkna utrymmet för icke-inflatoriska utgifter bör ta hänsyn till återkopplingsslingor från ekologiska kriser för produktionskapaciteten, som redan driver inflationstrycket inom nyckelsektorerna jordbruk, energi och transport (Olk et al., 2023) samt hotar den finansiella stabiliteten (Bolton et al., 2020).

Faktum är att finans- och penningpolitiska val har historiskt bestämts i betydande grad av priserna på fossila bränslen (Thompson, 2022). Men standardsvaret på stigande energipriser bygger på att beröva hushåll med lägre inkomster energitjänster genom åtstramande finans- och penningpolitik, tillsammans med ökad energiproduktion, inklusive från fossila källor. Däremot kommer finans- och penningpolitiken för en rättvis och stabil nedväxtomvandling att behöva prioritera en rättvis minskning av efterfrågan på energi och andra resursintensiva råvaror, vid sidan av (och genom) byggandet av offentligt finansierade hållbara försörjningssystem som kan uppfylla allas behov med minimal energi- och resursanvändning. Att uppnå denna dubbla rörelse genom riktad makroekonomisk förvaltning är nyckeln till en MMT-informerad nedväxtövergång.

5. Penning- och finanspolitik för en övergång till nedväxt

Den politik som föreslagits av MMT och degrowth har en betydande överlappning. Vissa är avsedda att tjäna olika mål i de två uppsättningarna av litteratur, men dessa mål kompletterar varandra i hög grad. Till exempel, att minska efterfrågan på energi kan inte bara minska koldioxidutsläppen utan också också minska inflationstrycket. Fig. 1 illustrerar denna överlappning.

Både MMT och nedväxt avviker från vanliga tillvägagångssätt genom föreslå riktade åtgärder för att hantera sektorspecifik effektiv efterfrågan i linje med tillgången på resurser. För närvarande faller hanteringen av sysselsättningsnivåer och den samlade efterfrågan till stor del på centralbanker, som arbetar på finansmarknaderna och förlitar sig på trubbiga verktyg (främst räntor och köp/försäljning av tillgångar) för att ta itu med dessa frågor, med socialt suboptimala effekter, både på nationell och internationell nivå (Bernal, 2021). Finanspolitiken har kapacitet att verka på ett mer finjusterat och rättvist sätt - för att stabilisera priserna, direkt säkerställa sysselsättning, främja hållbara sektorer, stödja eftersatta regioner, avskaffa extrem rikedom och direkt gynna marginaliserade samhällen.

5.1. Att flytta beskattning från arbete till förmögenhet och resurser

Ur MMTs perspektiv har skatter funktionen att "förstöra" pengar, och därmed en minskning och omfördelning av effektiv efterfrågan. Deras funktion är inte att skapa intäkter för staten, utan att skapa makroekonomiskt (och ekologiskt) utrymme för offentliga utgifter och till att omforma inkomst- och förmögenhetsfördelning. MMT visar att nödvändig minskning av efterfrågan genom beskattning inte nödvändigtvis måste föregå byggandet av hållbara försörjningssystem. Detta är en strategisk fördel, eftersom medborgare kan motsätta sig högre skatter just för att de är rädda för att förlora tillgången till varor som kan tillfredsställa behov.

Degrowth-litteraturen diskuterar i sin tur inte de makroekonomiska effekterna av skatter så mycket som deras fördelningsmässiga och ekologiska effekter. Denna forskning förordar att flytta beskattning från löner till förmögenhet, finansiella transaktioner, arv och ekologiskt destruktiva konsumtionsvaror (Kallis et al., 2012; Parrique, 2019, s. 36). Den moraliska principen om tillräcklighet kräver i och för sig själv skatter på höga inkomster och hög rikedom (Parrique, 2019, s. 235 ff.). Dessa skatter skulle effektivt minska utsläppen, vilket de rikaste individerna är ansvariga för en oproportionerlig andel av de globala utsläppen som överstiger planetens gränser (Gore et al., 2021; Otto et al., 2019). Att flytta bort beskattningen från arbete och mot förbrukning av resurser och energi är också ett effektivt verktyg för att styra efterfrågan bort från de ekologiskt mest destruktiva sektorerna som också är särskilt utsatta för inflationstryck (Weber et al., 2022). Konsumtionen av specifika varor kan ytterligare reduceras genom absoluta tak eller förbud mot reklam (Cosme et al., 2017).

Skattesystemen som föreslagits av MMT och degrowth är komplementära, men det kan finnas avvägningar. Till exempel medan höga skattesatser för de högsta inkomsttagarna minskar ojämlikheten är de relativt ineffektiva för minska inflationen, eftersom de rika sparar proportionellt mer av sin inkomst. Synergierna och politiska avvägningar mellan målen för att minska ojämlikhet, inflation och miljöpåverkan motiverar vidare forskning.



Fig. 1. Degrowth- och MMT-policyer.

5.2. Kreditregleringar: minskande privatekonomi

Att förstå pengar som en allmän nytta, skapad genom och garanterad av regeringens auktoritet, har konsekvenser för ett bredare system för kreditskapande. Skapandet av pengar har varit franchiseavtal (till banker) och alltmer subfranchiseavtal (till icke-bank-finansiella institut; se Pozsar, 2014) av valutautgivande regeringar (Hockett, 2019). Motsvarande utvidgning av likviditeten är bränsle för tillväxten av marknadsbaserad finansiering och finansiell ackumulation (Musthaq, 2021). Kredit tilldelas företrädesvis sektorn för fossila bränslen pga till dess upplevda och historiska lönsamhet (Christophers, 2021). Istället, en målinriktad och demokratiskt styrd strategi för kreditreglering skulle tjäna som ett komplement till offentliga investeringar till både att styra privata finansieringar i linje med en nedväxtövergång, och för att lindra inflationstrycket som följer av en planerad produktionsminskning.

Centralbanker har verktyg för att stödja ett sådant tillvägagångssätt (Tankus, 2022). Innan den hegemoniska övergången till en modell av (i teorin) oberoende och opolitisk centralbank, hade centralbanker fram till mitten av 1900-talet verkat under uttrycklig ledning av regeringen till direkta investeringar mot sociala ändamål, med hjälp av ett mycket bredare utbud av verktyg än som används idag (Elliott et al., 2013; Gabor, 2021; Levey, 2020; van’t Klooster, 2021).

Direkt kvalitativ kreditreglering kan fokusera på sektorer (som strikta gränser för kredittilldelning för fossilbränslesektorn) eller för aktiviteter (t.ex som begränsande kredit för fusioner och förvärv). Att avskräcka det dåliga och stimulera det goda är ett kraftfullt verktyg för att reglera ekonomisk efterfrågan inför potentiellt inflationstryck. Direkt kvantitativ kreditreglering är i själva verket ett kredittak för skapande av bankpengar, vilket - som ett komplement till kvalitativ reglering, och ett jobbgarantiprogram (se avsnitt 5.4) - kan tjäna till att säkerställa en nivå på efterfrågan som överensstämmer med prisstabilitet (Monnet, 2019). Den kommersiella banksektorn och endogent penningskapande är inte motsatsen till en nedväxtövergång om den är inbäddad i en sådan struktur. Bortom banker, för att effektivt minska och begränsa finanssektorns makt är det avgörande att kreditreglering utvidgas till att omfatta den finansiella sektorn utanför bankerna (dvs. skuggbanksektorn).

Tillvägagångssättet som beskrivs här ersätter det mycket trubbiga verktyget räntejusteringar med en mycket djupare och effektivare verktygslåda. MMT-ekonomer föreslår att bibehålla nollränta för länder med flytande växelkurs (Forstater och Mosler, 2005; Fullwiler, 2020), eftersom hög ränta på statsobligationer driver på förmögenhetsojämlikhet och potentiellt skapar inflationstryck. En nollränta för statsobligationer och bankernas dagslåneränta kan kompletteras med differentierade räntor för utlåning på andra tillgångar och lån, i linje med kreditreglering enligt ovan.

Detta tillvägagångssätt kräver samordning mellan de finanspolitiska och monetära myndigheterna. Även om finansministeriets verksamhet aldrig begränsas av centralbanker, och även "oberoende" centralbanker stöder i praktiken statliga utgifter, främst genom antingen direkt eller "tyst" monetär finansiering (Gabor, 2021; se även Felipe och Fullwiler, 2021), så hjälper en högre grad av samordning mellan de två institutionerna till att kontrollera räntorna och säkerställa finansiell stabilitet (Tymoigne, 2014).

Förutom kreditskapande institut, så spelar institutionella placerare (såsom försäkringar och pensionsfonder) en central roll för tillväxten av det finansiella systemet. Det moderna finansiella landskapet är ett av högt koncentrerad penningförvaltarkapitalism (Braun, 2020; Steele, 2020), stärkt av uppblåsta priser på sammanlagda finansiella tillgångar som centralbankerna har förpliktats säkerställa genom expansiva program för kvantitativa lättnader. Att sätta kvalitativa och kvantitativa restriktioner för både centralbankers köp och tillgångarna i dessa fonder skulle begränsa makten hos de största finansiella aktörerna. Utöver reglering är det nödvändigt att av-finansiera institutionella placerare för att krympa finansmarknaden. När det gäller pensionsfonder, skulle detta inkludera en övergång (tillbaka) till system med löpande betalningar, med stöd av utvecklingen av offentliga försörjningssystem in natura för äldreomsorg (Aigner et al., 2022). Mer konkret arbete med policyer för att stödja planerad ekonomisk nedväxt behövs, eftersom dessa är avgörande för att upprätthålla finansiell stabilitet.

5.3. Priskontroller, kompletterande valutor och allmänna offentliga tjänster

Ytterligare tre politiska verktyg för att minska den samlade efterfrågan och inflationen är nära besläktade. Den första är priskontroll, ett verktyg som diskuteras igen i samband med inflationstrycket som uppstod under covid-19-pandemin (Weber, 2021). Väl utformade priskontroller kan verka som en mjuk form av rättvis ransonering, i överensstämmelse med nedväxtens ideal om tillräcklighet. Till exempel, i samband med energikrisen 2022, föreslog Dullien och Weber (2022) att priset för en viss kvantitet av gas skulle fastställas av per hushåll, vilket säkerställer mer rättvis tillgång till basvärmetjänster, och låta marknaderna bestämma priset på eventuell mängd gas som förbrukas över detta tröskelvärde.

Medan priskontroller och direkt ransonering båda säkerställer att stor efterfrågan inte leder till inflation, ger de potentiellt hushållen överflödig inkomst. I ekonomier med höga nivåer av privata skulder, kan en viss andel av sådana överskottsinkomster användas för att återbetala skulder. De litteratur om ’mobilisering’ - eller ekonomisk planering under villkor av kraftigt nedsatt kapacitet - föreslår att man hanterar det återstående överskottet av inkomster inte bara genom beskattning, utan också genom olika former av frivilliga och påtvingade sparprogram (Levey, 2020; även Keynes, 2010 [1940]). Vanligtvis lovar dessa besparingar "uppskjuten konsumtion" (Nersisyan och Wray, 2021), men i en nedväxtövergång, skulle konsumtion behöva avstås från eller flyttas utanför marknadsekonomin.

Det är här som kompletterande valutor kan spela en roll: Överväg särskilda valutor som utgör fordringar på icke-nödvändiga allmänheten varor, såsom "vårdvalutor" (Hayashi, 2012; Lee et al., 2020) eller "kolmynt" (Robinson, 2020). Att göra sådana valutor attraktiva för besparingar skulle kunna lindra inflationstrycket genom att flytta den effektiva efterfrågan utanför marknadsekonomin (Olk, 2023).

Nedväxtpolitik som minskar den privata konsumtionen kräver en föregående konstruktion av verkligt universella offentliga försörjningssystem. I synnerhet, offentligt tillhandahållande av bostäder, transporter och mat kan lindra inflationstryck i de sektorer som är särskilt känsliga för kostnadsökningar som drivs av ekologiska kriser och är mottagliga för oskäliga prisökningar och oskälig räntesättning (Olk et al., 2023). Offentliga tjänster som är billiga eller gratis, inte bara minskar levnadskostnaderna direkt, utan kan också minska den totala efterfrågan på energi och resurser eftersom de tillgodoser grundläggande behov mer effektivt än de marknadsbaserade servicesystem som de ersätter.

På kort sikt kan utbyggnaden av offentliga tjänster öka efterfrågan eftersom det lämnar hushållen med överinkomster. I det långa loppet kan konstruktion av offentliga försörjningssystem "tränga ut" privata investeringar och konsumtion (Kalecki, 1971 [1943]). Efterfrågeöverskott utöver vad som är nödvändigt för att tillfredsställa allas behov är en konsekvens av artificiell brist, beroende av brist på effektiv offentlig service. När människor blir mindre och mindre beroende av den penningmässiga ekonomin i deras dagliga liv, möjliggör detta att de kan minska tiden för lönearbete. Behovstillfredsställelse utanför marknadsekonomin, tillsammans med minskad arbetstid, kommer så småningom att bli en nyckeldrivkraft bakom minskande effektiv efterfrågan.

5.4. Jobbgarantin

Så länge lönearbete är nödvändigt för att människor ska klara sina grundläggande behov är det nödvändigt att lindra kronisk arbetslöshet utan att förlita sig på ekonomisk tillväxt. Degrowth försöker befria människor från hotet om arbetslöshet, och därigenom övervinna den centrala roll som lönearbetet spelar i samhället mer generellt (Parrique, 2019).

Mainstream-ekonomi hävdar att inkomstfördelningen bestäms av tekniska aspekter av produktionen, och därmed är det enda sättet att lindra fattigdom att öka BNP. Om vi istället inser att inkomstfördelningen är socialt och institutionellt betingad så kan vi överväga andra metoder för att påverka inkomstfördelningen som inte är baserade på tillväxt (Minsky, 1973). Jobbgarantin är en sådan metod.

MMT-ekonomer har länge lagt grunden för en välutvecklad jobbgaranti - ett "permanent, federalt finansierat och lokalt administrerat program som tillhandahåller frivilliga anställningsmöjligheter vid efterfrågan för alla som är redo och villiga att arbeta för en levnadslön" (Wray et al., 2018, s. 35). Dessa jobb följer nationella riktlinjer (kring t.ex. integration, arbetsnormer och hållbarhet), medan beslut om specifikt arbete fattas på lokal nivå genom deltagande-demokratiska processer. Social utslagning åtgärdas genom att tillhandahålla en levnadslön för dem som är minst benägna att få arbete genom expansiv ekonomisk politik (Tcherneva, 2018, 2020; Wray, 1986). Centrala myndigheter är de enda institutionerna som kan separera lönsamhet av att anställa från beslut att anställa. Därför kan de stabilisera sysselsättningen under lågkonjunkturer och dämpa lönedriven inflation genom sammansättningsförändringar i sysselsättningen, snarare än att förlita sig på en "reservarmé" av arbetslösa arbetare (Mitchell, 1998). MMT-jobbgarantin är ett "sista-utvägsprogram", vilket innebär att det endast är avsett för dem som inte kan få arbete på den nuvarande arbetsmarknaden, och inte för att ersätta befintliga privata eller offentliga jobb (Tcherneva, 2020). Ändå, som en backstopp för garanterad offentlig anställning sätter också en jobbgaranti ett riktmärke för arbetsnormer för den privata industrin att matcha - inklusive löner, förmåner, arbetstider och strukturer för deltagande och beslutsfattande på arbetsplatsen. Att tillhandahålla ett golv till lönenivåer och en garanti för arbetsinkomst skapar en kontroll mot ökad ojämlikhet, och kan bidra till att minska privata skuldnivåer, vilka båda blir ännu mer viktiga i en icke-växande ekonomi.

Jobbgaranti kan alltså ge ett mått av stabilitet och behovstillfredsställelse, särskilt under konjunkturnedgång. Som svar på den ekonomiska krisen 2001 drev Argentina ett begränsat federalt jobbgarantiprogram som tillhandahöll nödvändiga tjänster till mestadels fattiga samhällen. Den stora majoriteten av arbetarna kom från de lägsta 20 % av inkomstfördelningen och hade högst gymnasieutbildning. Kvinnor stod för för nästan 75 % av deltagarna (Tcherneva och Wray, 2005). "De arbetslösa initierade, organiserade och bemannade själva projekt i sina samhällen", inklusive barn- eller äldreomsorg, stöd till hälsoprogram, gemenskaps- och skolkök och återvinningsprogram (Tcherneva, 2012, sid. 15). Programmet utmanade könsstereotyper om vad som är produktivt och improduktivt arbete, och vem som är anställningsbar eller inte anställningsbar.

Befintlig litteratur om potentialen för en "grön" jobbgaranti har fokuserat på potentialen att flytta arbetskraft bort från utvinningsindustri och till förnybar sektor (Forstater, 2005), och som ett verktyg för att öka arbetar- och fackligt stöd för en grön omställning. Medan dessa är viktiga punkter, kan och måste en "Degrowth Job Guarantee" gå längre (Parrique, 2018; Schneider, 2021; Unti, 2018). I sin mer omfattande vision fokuserar en jobbgaranti på social försörjning, snarare än vinst. En statligt finansierad jobbgaranti kan mobilisera arbetskraft som en allmännytta för att tjäna sociala och miljömässiga mål genom utbyggnad och underhåll av offentliga försörjningssystem. Utöver lokal etablering av produktions- och distributionssystem, förankrar jobbgarantin lokalt värdeskapande, eftersom deltagarna bestämmer vad som ska värdesättas, och sedan genererar det värdet.

Om det kombineras med robusta offentliga program som inte är en "sista utväg", kan en jobbgaranti ha potential att driva strukturell förändring på arbetsmarknaden bort från material- och energikrävande sektorer och mot arbetsintensiva sektorer, särskilt de som är inriktade kring vård och reparation, ekologiskt jordbruk eller restaurering av ekosystem (Sista, 2021). Vidare kan arbetsnormer användas för att fastställa arbetstidsminskningar. Dessa skiften kan minska biofysisk genomströmning samtidigt som sysselsättningen ökas.

Den jobbgaranti som beskrivs här är en paradigmatisk "icke-reformist reform" (Gorz, 1968). Den stärker marginaliserade grupper samtidigt som den visar möjligheten att överskrida en marknadsbaserad organisering av arbete. Kritiskt för nedväxt, eliminerar jobbgarantin en av de starkaste tillväxtimpulserna, samtidigt som det är en relativt populär politik (Tcherneva, 2018). Samtidigt är en jobbgaranti helt klart inget universalmedel, och måste sättas i drift med kompletterande policyer, inklusive reglering av produktionen inom den privata sektorn, en maximal



lönespridning och tak för kapitalinkomster (Martin et al., 2023; Minsky, 1973).

En annan nyckelpolitik som förespråkas av många nedväxtforskare, och potentiellt kan göras genomförbar genom ett MMT-ramverk, är en Universell Basinkomst (t.ex. Paulson et al., 2020; Schmelzer et al., 2022:226). Dess förespråkare påpekar att en UBI skulle, liksom en JG, öka arbetarnas makt i förhandlingarna gentemot arbetsgivare (t.ex. Wright, 2006:6). En UBI är potentiellt kompletterande med samhällsomfattande offentliga tjänster (Bohnenberger, 2020; Fitzpatrick et al., 2022). En UBI bör dock inte betraktas som en fristående policy, eftersom den inte, i och för sig själv, ändrar vad som är tillgängligt att konsumera, inte heller hur det produceras. Medan en UBI förlitar sig i slutändan på marknadsmekanismer för att möta grundläggande behov (Büchs, 2021; Santens, 2021), UBS och JG tillåter båda en högre grad av demokratiskt beslutsfattande om allokering av resurser och arbetskraft, produktionsvillkor och tillgängligheten av behovstillfredsställande.

6. Sammanfattning

Vi har föreslagit en syntes av MMT och nedväxt och beskrivit gemensamma ramar för de gemensamma politiska förslagen. Denna symbios, illustrerad i fig. 2, bör ses som en utgångspunkt för ytterligare undersökningar. Den omfattar verkligen inte alla beståndsdelar i MMT inte heller av nedväxt.

Det viktigaste teoretiska bidraget från vårt ramverk kan summeras enligt följande: Prisstabilitet beror på förhållandet mellan totala utgifter och total resursanvändning, förmedlad av faktorer som inkluderar resurseffektivitet i försörjningssystem, förhandlingsstyrkan hos sociala klasser och fördelningen av köpkraft. En nedväxtövergång blir stabil endast om de totala utgifterna minskar i balans med den nödvändiga minskningen av resursanvändningen. Den blir bara rättvis om demokratiska institutioner kan åstadkomma förändringar i de förmedlande variablerna.

6.1. Begränsningar och vidare forskning

Vi har begränsat vår analys till MMT-informerade nedväxtpolicyer som är lämpliga för stater som ligger i den industriella kärnan av världssystemet, och har ignorerat deras effekter på internationell handel, kapitalflöden och växelkurser. I allmänhet tyder ingenting på att liknande politik inte skulle vara tillämplig för perifera stater också, förutsatt att de uppnår effektiv monetär suveränitet (Sylla, 2023). Detta förutsätter att kunna övervinna importberoende och i synnerhet att uppnå livsmedels- och energisuveränitet (Wilson, 2022), vilket ligger nära vad radikala utvecklingsstrategier skulle föreslå (Escobar, 2015; Hanaˇcek et al., 2020). Eftersom kärnan förlitar sig så starkt på billiga importerade resurser och arbetskraft, kan uppbyggnad av ekonomisk suveränitet i periferin vara en viktig utlösande faktor för nedväxt i kärnan och avskaffandet av neokoloniala maktförhållanden i den globala ekonomin (Hickel, 2021a).

Dessutom står kärnstaterna inför en moralisk skyldighet som härrör från historiskt ansvar för (ny-)kolonial plundring och förskjutning av sociala och ekologiska bördor under århundraden (Hickel et al., 2021b; Taíw ´ o, ` 2022). Ett program för monetär avkolonisering bör innefatta skadestånd, skuldavskrivning och utfärdande av (gröna) Särskilda Dragningsrätter (Aglietta och Coudert, 2019; Ferron och Morel, 2014; Ocampo, 2017; UNCTAD, 2019), samt samordning av monetär och finanspolitisk politik mellan kärn- och periferiländer (Althouse et al., 2020).

Viktigt är att endast centralregeringar har monetär suveränitet, medan federala, lokala och kommunala myndigheter måste finansieras antingen genom överföringar från staten eller genom lokala skatter. Ett krympande skatteunderlag skulle därför medföra högre transfereringar. Samtidigt uppmanar degrowth-förespråkarna till att demokratiskt beslutsfattande makt förskjuts mer till kommunal nivå (Parrique, 2018; s. 258, 286, 365; Zografos, 2014), liksom vid administration av en jobbgaranti. En öppen fråga återstår hur centraliserad statlig finansiering kan samexistera harmoniskt med mer lokaliserat beslutsfattande.



Fig. 2. Degrowth och MMT: en symbiotisk policyram.

--- rättat auto-översättningen hit 2023-12-05 ---

I vår diskussion om styrmedel har vi fokuserat på inflationskontroll och försummat deflationstryck som kan t.ex. resultera av strandning av tillgångar eller privata investeringsstrejker under en nedväxtövergång. Deflation och undersysselsättning av resurser verkar vara ett mindre problem eftersom de ökar det makroekonomiska utrymmet för offentliga utgifter för sociala och ekologiska program. Ändå motiverar ett deflationärt nedväxtscenario ytterligare studier.

Andra möjligheter till vidare forskning inkluderar en djupare analys av möjliga övergångsvägar ut ur det nuvarande makroekonomiska systemet. En viktig uppgift för MMT-ekonomer skulle vara att utveckla införande av ekologiska begränsningar för offentliga utgifter i deras ramar. Slutligen, att integrera perspektivet som presenteras i denna artikel i ekologiska makroekonomiska modeller och IAMs, som saknar ett adekvat perspektiv på offentliga finanser, skulle göra det möjligt för beslutsfattare att överväga mer genomförbara övergångsvägar.

6.2. Strategiska konsekvenser

Den teoretiska komplementariteten mellan MMT och nedväxt, deras politisk överlappning, och deras delade motstånd mot den vanliga ekonomiska hegemonin kan ge det lim som krävs för att bilda en strategisk symbios. Denna symbios kan hjälpa till att mobilisera folkliga krav på reformer som inte avser att stabilisera kapitalismen, utan istället att möjliggöra en övergång från den (Gorz, 1968).

Om det inte finns några gränser för ekonomisk tillväxt, kan ökade regeringsutgifter för offentliga varor och tjänster öka både offentlig och privat ekonomisk aktivitet. När det finns demokratiskt definierade gränser för tillväxt, kommer samma utgifter att flytta resurser från det privata till det offentligas egendom, vilket intensifierar fördelningsklasskonflikter. En regerings antagande av MMT-informerad nedväxtpolitik kan effektivt använda dess unika makroekonomiska position för att socialisera produktionsmedlen (se även Marx och Engels, 2002 [1848], s. 26, 51; Lenin, 1972 [1917]).

Tillsammans kan MMT och nedväxt befria vår politiska fantasi från myterna om beroende av evig tillväxt och om ekonomiska begränsningar av offentliga utgifter för sociala och ekologiska mål. Klart är att frågan inte längre är om staten har extraordinär latent kapacitet, men vilka mål dessa kapaciteter bör riktas mot. En nedväxtomställning kräver en omfattande demokratisering av penning- och finanspolitiken. Det här är helt och hållet en fråga om maktförhållanden och politiska kamper. Aggressiva kvantitativa lättnader över det senaste decenniet erbjuder övertygande bevis för att inga ekonomiska begränsningar skulle hindra staten från att ge en jobbgaranti, lägga ner fossila industrier, bevara ekosystem och bygga ut universella offentliga tjänster. Som en populär slogan för klimaträttvisa uttrycker det: "Om planeten var en bank, skulle du redan ha räddat den".

Förklaring om konkurrerande intresse

Författarna förklarar att de inte har några kända konkurrerande finansiella intressen eller personliga relationer som kunde ha förefallit påverka arbetet som redovisas i denna text.

Datatillgänglighet

Inga data användes för den forskning som beskrivs i artikeln.

Erkännanden

Författarna tackar Sam Levey, Dirk Ehnts, Charles Stevenson, Tatjana Soding, Felix Struckmann, Caroline Rübe, deltagarna i Post-growth Economics Networks arbetsgrupp om MMT & Degrowth, och två anonyma granskare för värdefulla kommentarer. Alla kvarvarande fel är våra egna.

Referenser, se originalet...